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小英違章工廠成績單之三：縣市稽查積極度與稽查效率
2018年07月20日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從。 縣市稽查積極度與稽查效率
（接續前篇）處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。
違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。
違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。
從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。
從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。
花蓮：全台唯一資訊公開
目前，各縣市只有花蓮縣定期將非都市土地違規使用稽查情形，詳確公開在網路上，供民眾查閱。
網頁上載明每一筆違規使用的確切地號、土地分區、違規面積，更重要的是提供了違規事由和處理情形，資料之完整還包括罰鍰及限期改善日期，只少了到期後的追蹤及最新現況。民眾可清楚知道該縣市土地違規使用情形，藉此了解政府的處理績效。
除花蓮以外，多數縣市連公布統計資料還沒有做到，不僅忽視民眾知的權利，也剝奪了公民對行政運作的參與機會。（參照「花蓮縣政府非都市土地違規使用案件處理情形」查詢平台） 開發來了，生態回饋機制難產中
據彰化縣政府新聞，行政院今年五月決議，將以新訂都市計畫方式，規劃鹿港頂番婆違章工廠群聚地區成「鹿港頂番婆水五金田園生產聚落」。後續由彰化縣政府進行規劃，預計4~5年開發完成。
該地區據行政院在2017框定面積達697公頃。現況七成是農地，一成多做工業使用。農地面積為512公頃，合法工業用地面積37公頃，違章工廠（包含臨時登記工廠）有64公頃。
該地區主要是鹿鳴、鹿鳳、鹿犁、鹿昇及振興段，過往因污染受到環保署列管（含正在列管及已解除列管）的農地將近95公頃，差不多6百筆的地，佔彰化污染農地筆數20%，全國8%受污染農地也來自這個地區。每公頃改善經費若以100萬估算，政府需投入經費至少9,500萬，這還沒有算給農民的作物銷毀與停耕補助費用，以及造成食安源頭污染的風險成本。
政府為處理該區違章工廠聚集、農地污染嚴重的問題，將整區變更開發為都市土地，卻遲未提出平衡環境保護與經濟發展及公平正義的生態回饋機制。
依農委會在2017年提出的生態回饋機制計算公式：「 (工業用地單價－農業用地單價)ｘ面積＋違規年數ｘ30萬元」進行估算，以彰化水五金地區為例，假定工業用地一坪約3.5萬元，農地價格約一坪1.1萬元，500坪大小的違章工廠，違規30年應負擔2,100萬生態回饋金，違規20年應負擔1,800萬。依此類推。
對此，經濟部表示，現行機制沒有類似的回饋金計算，進行跨部會討論中，目前仍無共識。 環團：不要用食安換GDP！
30個環保團體日前發動了「違章工廠不寬待、健康留給下一代」連署，邀請民眾一齊向行政院及立法院要求，正視違章工廠造成污染農地的現實，不要用食安換GDP。
台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽表示，支持農地違章工廠全面納管，但堅決反對放寬臨登的修法方向。許文烽說，合理的處理措施是將所有農地違章工廠進行納管，並且要求廠商提出具體可行的「合法轉型計畫」。
長期關注違章工廠問題，同時家住烏日、與違章工廠為鄰的地球公民基金會專員吳其融則提出借鏡鄰國日本的做法。日本政府在1965年為了處理工業污染問題，成立特殊法人公害防止事業團，輔導該年度以前設立的工廠以十年攤提方式購買或租用環工設備，同時引導違章工廠進駐工業區。吳其融表示，工業污染處理可以透過相關製程廠商群聚，順勢引導其餘廠商共同進駐，這也是民間團體始終主張優先處理中高污染工廠的原因。（系列專文完，來玩個小遊戲：你是什麼樣的工廠老闆？）
附錄：公民怎麼說？
請立刻拆除違章工廠，勿再立法保護以免有圖利廠商之嫌。
—阿放
羅馬不是一天造成的，儘管蔡總統並不是100%造成違章工廠遍地開花現況的始作俑者，但人民選出總統是希望能夠解決一 般百姓無法自救的困境，如今您登上高位、站上舞台就應該兌現對人民的承諾。做出正確的事情，或者接受歷史罵名。 一個永續的國家，不只需要經濟的獨立。國家需要人民、領土與主權，如果為了經濟就犧牲人民，最後無論哪個政黨都會發現鈔票並不能換回人民的健康與信賴。
—小黃
請小英政府整頓違章工廠，挽救沉淪汙染的土地及水，保護農產安全，這才是真的愛台灣，否則愛台灣就是選票騙術空洞口號。
—Michel
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
扭轉詐騙王國惡名 台灣形象自己救
跨國詐騙幕後追蹤/翻轉形象篇1（中央社記者全球連線8日專電）克羅埃西亞警方今年一月在首都薩格勒布（Zagreb）荷槍實彈攻堅一處公寓，鏡頭看來像似好萊塢動作電影。不過這不是在拍戲，台灣詐騙集團遠征巴爾幹半島，克國警方逮捕61名台嫌，同一天在斯洛維尼亞和波蘭還有36名台人被捕，台灣詐騙集團再度成為外國的新聞頭條。
台灣電信詐騙犯罪蹤跡近年來由東南亞轉向非洲，從泰國、馬來西亞、印尼到肯亞，如今連較少聽聞的東歐和加勒比海地區也淪陷。台灣詐騙海外輸出「繞著地球跑」，詐騙王國名稱不脛而走，重創台灣形象，近乎國恥的惡名何時能洗刷？
台式詐騙DNA 複製演變輸出
詐騙集團深入全球角落，犯罪型態與時俱進，如變形蟲般演化。兩岸不法份子已由過去台方主導，逐漸轉變為中國大陸幹部當家。現在東南亞不法份子也加入，在曼谷，詐騙集團聘用泰國人，詐騙對象轉為泰人，形式更趨國際化。
刑事局駐印尼的聯絡官李堅志觀察，近年查獲的嫌犯比例上，過去台灣嫌犯占3/4，中國大陸嫌犯占1/4，現在則是陸嫌占3/4，台嫌占1/4。這與台商在大陸的情況類似，「大陸人士犯罪手法精進，漸漸不需要仰賴台灣幹部。」李堅志說。
法務部長邱太三接受中央社專訪時指出，台灣電信詐欺的高峰在2007年，因為國人防詐意識抬頭，約2010年詐騙集團將觸角伸向對岸，鎖定大陸民眾行騙。後來中國大陸也開始積極掃蕩，集團成員又把這套機制移到其他國家，成為複雜難解的跨國犯罪問題。
台灣形象與年輕人仍是受害者
詐騙集團除了全球趴趴走，還利用台灣職場低薪與謀職不易，在網上招攬涉世未深的青年，擔任風險最高的一線車手任務，有些台嫌第一本護照就是為了出國詐騙而辦。
中央社記者在曼谷專訪34歲的阿東（化名），他在台灣沒什麼工作經驗，決定去埃及和泰國為詐騙集團工作，今年農曆年前夕在曼谷被捕。因為受害者是泰國人，全案屬泰國司法管轄，阿東可能得在異國蹲10年以上的苦牢。
阿東的故事讓人喟嘆，他的人生精華滯留在泰國黑牢。前外交部長程建人指出，這幾年台灣人涉及海外詐騙案例越來越多，反映國內經濟、教育的問題，不少人想不勞而獲，因而受到引誘。這類案例不僅讓民眾感到不光彩，也影響台灣的國際形象。
兩岸搶人戰未輸 堅持主權引論戰
兩岸曾共同處理跨境詐騙案，不過北京近年強力介入，把大批台嫌遣送中國大陸審判，讓情勢更為複雜。
早在2010年，菲律賓就曾上演兩岸搶台嫌的戲碼。2016年的肯亞案，還數度把被判無罪和未經審判的台嫌送至廣州和北京，嫌犯在中共官媒上「被認罪」，引起台灣輿論大譁。
肯亞案直探國家主權的核心。搶人戰失利，引發民眾抨擊政府無能，但也有人認為，不需要動用國家資源搶救詐騙犯，甚至主張台嫌應在大陸接受重懲。
不過，由數據來看，台灣並沒有在所謂的搶人戰中敗陣。法務部資料指出，自2016年4月至今年3月21日，台灣從第三國帶回484名台嫌，中國大陸則帶走268名台嫌，如加計2014年的28人，對岸迄今共帶走296名台嫌；對岸帶走的人數遠低於台灣。
台灣在兩岸搶人戰中勝出，主要是因為民主法治受世界各國信任，加上台警偵辦電信詐騙經驗豐富，各國多願與台灣攜手辦案；但為避免造成第三國的困擾，台灣多半低調處理，以免對方遭中國大陸施壓，明明成績斐然卻無法張揚，甚至遭國人責怪，台灣官方實在是有「說不出的苦」。
台非國際刑警組織成員 打詐仍需兩岸合作
不少民眾也批評，台灣司法縱放嫌犯，詐騙犯乾脆送到對岸「關一關」，但事涉我國司法主權，外交法務單位當然不會鬆手。曾處理肯亞案的駐印尼代表陳忠說，他明白國人對詐騙嫌犯深惡痛絕，但是基於維護國家、政府的司法主權及司法管轄權，「非要這樣做不可」。
有關司法輕判的爭議，法務部長邱太三接受中央社專訪時也頻頻喊冤，他表示，跨國犯罪涉及海外證據取得困難，以及對岸搶走台嫌導至無法取得被害人筆錄、卷證不完整等問題，造成台灣法院「判不下去」，這是因為台灣司法審判遠比對岸嚴謹；事實上，從2014年起經3次修法後，我國的詐騙案刑度並不算輕，曾有詐騙犯被重判18年。
台灣詐騙集團流竄全球10多年，至今仍在天涯海角使用網路電話、簡訊與電郵犯案，規模日益擴大，受害者早已不限於兩岸民眾，更有台灣年輕人以遊學為名出國「短期詐騙」，成為跨國治安議題。設法擴大國際參與及兩岸合作，仍是終結詐騙的必要手段。（編輯：廖漢原/羅曉荷）1070408
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